Терроризм может быть не только делом рук враждебного государства. Вполне возможно, что правительство организует террористический акт в своей стране против своих людей, затем свалит всё на "заморских сволочей". Эдакое манипулирование общественным мнением.
Вот ещё что подумалось. Террористические акты в России направлены против простых граждан. И террористам не пришло в голову пойти дальше - Гос. Думу, например, взорвать (хотя это можно воспринять как доброе дело - толку от Думы всё-равно нет).